堅(jiān)定信心狠抓落實(shí)嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的要求，總結(jié)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)工作。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司組織開(kāi)展了大量調(diào)研工作，召開(kāi)了多次座談會(huì)，深入了解了各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗(yàn)以及建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和分析，提出了下一步建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作思路，并起草印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》。

　　剛才鐵宏同志宣讀的姜部長(zhǎng)書(shū)面講話，強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設(shè)主管部門(mén)的同志介紹了各自好的做法，并對(duì)下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)真總結(jié)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)

　　多年來(lái)，按照中央要求，全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)持續(xù)開(kāi)展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。特別是近兩年以來(lái)，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年各地對(duì)發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進(jìn)行了查處，其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標(biāo)資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)資格43人、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)資格17人。2009年以來(lái)，各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家，其中撤銷(xiāo)、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家，注銷(xiāo)2757家，停業(yè)整頓1493家，建筑市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。2010年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元，利潤(rùn)3422億元，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)也取得比較好的成績(jī)，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降了38.23%、35.29%。

　　以上成績(jī)的取得，是全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，凝聚了從事建筑市場(chǎng)監(jiān)管同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝!

　　近年來(lái)，各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)勇于探索，敢于創(chuàng)新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有很好的借鑒作用。

　?。ㄒ唬┩晟频胤椒ㄒ?guī)，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。針對(duì)建筑市場(chǎng)的一些突出問(wèn)題，各地結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，北京、湖北等地出臺(tái)了地方法規(guī)或配套文件，基本解決了法律法規(guī)對(duì)肢解發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為定性不夠準(zhǔn)確和處罰條款執(zhí)行難等問(wèn)題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場(chǎng)條例》，明確了建設(shè)單位的十三類(lèi)違法行為，并出臺(tái)了17項(xiàng)規(guī)范性文件，使建筑市場(chǎng)管理立法工作取得突破性進(jìn)展。

　?。ǘ╅_(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大市場(chǎng)清出力度。近年來(lái)，各地積極開(kāi)展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)不合格企業(yè)的清理力度，取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業(yè)118家，淘汰率約為全市企業(yè)的10%；淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì)，責(zé)令65家企業(yè)限期整改，占全市企業(yè)的23%。江蘇自2008年開(kāi)展施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時(shí)清理、整改，截至2010年共撤回資質(zhì)2117個(gè)。重慶及時(shí)查處資質(zhì)資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)。

　　（三）狠抓過(guò)程管理，著力加強(qiáng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。許多省市不斷調(diào)整、理順監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步改變“重準(zhǔn)入審批，輕過(guò)程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了施工圖審查、工程招標(biāo)、合同備案、工程擔(dān)保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成了以信息化為重要手段，以市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)為重要內(nèi)容的有效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過(guò)程閉合管理。湖南針對(duì)投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，出臺(tái)了施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理起到了積極作用。廣西強(qiáng)化兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，凡違反基本建設(shè)程序、資質(zhì)條件達(dá)不到要求或質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的，堅(jiān)決要求企業(yè)整改，暫停投標(biāo)資格，近兩年共對(duì)116家企業(yè)做出了暫停投標(biāo)資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息公開(kāi)，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。各地把加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)整合項(xiàng)目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開(kāi)力度，有力規(guī)范了工程參建各方的市場(chǎng)行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，包括了資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、合同履約等10類(lèi)信息，并向社會(huì)公開(kāi)提供信息查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，有效促進(jìn)了工程建設(shè)全過(guò)程的陽(yáng)光透明。福建推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違規(guī)檔案，把掛靠經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全責(zé)任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業(yè)資格，并在福建建設(shè)信息網(wǎng)上公布，目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息，起到了警示作用。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新管理體制，推動(dòng)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑，逐步開(kāi)展了一些體制改革的試點(diǎn)工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設(shè)計(jì)施工總承包和“代建總承包”。同時(shí)，許多地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)和管理，積極探索多種勞務(wù)用工途徑，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點(diǎn)推行了勞務(wù)人員實(shí)名制管理和勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務(wù)為主，勞務(wù)企業(yè)用工輸入為輔的用工方式，引導(dǎo)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

　　我部將總結(jié)和借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以研究和吸收，不斷完善有關(guān)政策制度。同時(shí)，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供各地參考。希望各地能加強(qiáng)交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性

　　我們?cè)诳偨Y(jié)、肯定建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)還存在不少問(wèn)題，需要引起我們的高度重視。

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)主體存在的問(wèn)題

　　市場(chǎng)主體存在的問(wèn)題可分為六個(gè)方面：

　　一是建設(shè)單位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價(jià)、拖欠工程款。有的建設(shè)單位不遵守立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等建設(shè)程序，規(guī)避建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管；有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過(guò)程，甚至借口“獻(xiàn)禮工程”，迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強(qiáng)迫企業(yè)墊資經(jīng)營(yíng)，簽訂“陰陽(yáng)合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴(yán)重侵害企業(yè)的合法權(quán)益。

　　二是勘察設(shè)計(jì)單位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì)，弄虛作假。有的勘察設(shè)計(jì)單位通過(guò)掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級(jí)勘察設(shè)計(jì)。有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。

　　三是施工單位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)占有率和規(guī)模效益，面對(duì)建設(shè)單位的苛刻條件和市場(chǎng)“供大于求”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不是努力提高自身實(shí)力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來(lái)獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，造成質(zhì)量安全隱患，有的導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　四是監(jiān)理單位的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為有的注冊(cè)人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)不足，缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。有的總監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。有些監(jiān)理單位和個(gè)人不能堅(jiān)持原則，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復(fù)查驗(yàn)收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。

　　五是中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取不正當(dāng)利益，與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)。有的造價(jià)咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通，故意壓低或抬高招標(biāo)控制價(jià)、竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價(jià)成果文件。有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告。有的施工圖審查機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出具虛假審圖報(bào)告，有的地方存在誰(shuí)審查時(shí)間短、誰(shuí)收費(fèi)低，就請(qǐng)誰(shuí)審查，有的審查機(jī)構(gòu)只收取少量費(fèi)用后根本不審查，直接蓋章，給工程質(zhì)量安全留下了嚴(yán)重隱患。

　　六是從業(yè)人員的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是注冊(cè)人員缺乏誠(chéng)信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣(mài)圖章，人證分離。一些注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責(zé)。最近，北京市在對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個(gè)以上單位工作，人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊(cè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力不強(qiáng)，有的勞務(wù)人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，極易造成工程質(zhì)量安全事故。

　?。ǘ┍O(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題

　　監(jiān)管部門(mén)存在問(wèn)題可分為三個(gè)方面：

　　一是市場(chǎng)監(jiān)管不到位。我多次講過(guò)，建筑市場(chǎng)存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少?，F(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當(dāng)前主要矛盾不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。其次是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理比較多，市場(chǎng)清出管理相對(duì)比較少。建筑市場(chǎng)“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問(wèn)題比較突出。對(duì)各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒(méi)有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場(chǎng)清出機(jī)制。上下級(jí)主管部門(mén)之間、同級(jí)部門(mén)與部門(mén)之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門(mén)各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，沒(méi)有把招投標(biāo)監(jiān)管、中標(biāo)后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個(gè)整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批比較多，審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管相對(duì)比較少，沒(méi)有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管并重，對(duì)審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位。

　　二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不足。面對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不全面、責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，主要以行政命令，動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠。

　　三是法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，如對(duì)目前危害建筑市場(chǎng)秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過(guò)于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題

　　市場(chǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題可分為三個(gè)方面：

　　一是建筑市場(chǎng)供需失衡局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻相對(duì)較低，加上市場(chǎng)清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出，過(guò)度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題，這也是建設(shè)單位倚仗買(mǎi)方市場(chǎng)濫用業(yè)主權(quán)力，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項(xiàng)目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。

　　二是建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。近幾年誠(chéng)信體系建設(shè)一直是部里和地方在積極探索和完善的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進(jìn)展不太一樣，有的地方還沒(méi)有建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，有的誠(chéng)信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面，由于誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，信息報(bào)送、公布制度未得到有效實(shí)施，沒(méi)有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。

　　三是市場(chǎng)分割問(wèn)題依然存在，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)參加投標(biāo)、承攬工程。有的地區(qū)強(qiáng)制要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈?cè)成立獨(dú)立的子公司；有的要求外地企業(yè)投一次標(biāo)必須扣押多個(gè)建造師證書(shū)，或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件；還有的以各種名目對(duì)外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費(fèi)用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放。同時(shí)，一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設(shè)重點(diǎn)工程為借口，規(guī)避建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管，形成“監(jiān)管真空”，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)分割，而且使得這些區(qū)域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。

　　上述這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來(lái)講，建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓低造價(jià)、肢解發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控，極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益。從構(gòu)建和諧社會(huì)角度來(lái)講，建設(shè)單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、違法分包造成合同糾紛，極易引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)講，大量違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強(qiáng)企業(yè)管理上，放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，而是用在邪門(mén)歪道上，使得誠(chéng)信的企業(yè)拿不到項(xiàng)目，不誠(chéng)信的企業(yè)反而能拿到項(xiàng)目，這很不利于優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設(shè)角度來(lái)講，各種違法違規(guī)行為助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，容易引發(fā)權(quán)錢(qián)交易，滋生腐敗。幾年來(lái)，中央連續(xù)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂、專項(xiàng)治理等工作，都把建設(shè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)。以上這些充分說(shuō)明了問(wèn)題的危害性和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的緊迫性。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的主要任務(wù)

　　今后一段時(shí)期，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作部署，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，切實(shí)做到三個(gè)并重——“完善法規(guī)制度與加強(qiáng)行政執(zhí)法并重”，“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場(chǎng)清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管并重”，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　近兩年來(lái)，為了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，我部深入調(diào)研，加強(qiáng)研究，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中一些比較突出的問(wèn)題做了一些工作。一是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就實(shí)施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)清出、建立省際、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。二是印發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰(shuí)來(lái)處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定，為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定，并對(duì)落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范合同履約行為、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這三個(gè)文件。

　　今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大，也給建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法

　　首先，要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。同時(shí)，還要加快制定法律法規(guī)配套文件，修改相關(guān)部令，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確，統(tǒng)一界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地不要被動(dòng)等待，也要主動(dòng)加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，制定政策措施，特別是對(duì)一些在實(shí)際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)提煉，有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，根據(jù)各地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　其次，要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴(yán)格執(zhí)法是不容易的，可能會(huì)得罪人，而且會(huì)觸及一些單位和個(gè)人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴(yán)格執(zhí)法，那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文，對(duì)違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規(guī)，而且市場(chǎng)秩序會(huì)越來(lái)越亂。當(dāng)前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手，嚴(yán)厲處罰有關(guān)責(zé)任單位和人員。事實(shí)上，我們現(xiàn)在查處的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從對(duì)2009年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結(jié)案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開(kāi)始清理本地區(qū)已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個(gè)人的處罰情況，對(duì)尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處，對(duì)需部里進(jìn)行處罰的，及時(shí)將處罰建議上報(bào)部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報(bào)告。另外，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》這個(gè)文件，規(guī)范裁量權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施處罰，杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故，企業(yè)和人員仍在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。從今年三季度起，各地要將每個(gè)季度的處罰情況按時(shí)報(bào)送到部里。對(duì)未及時(shí)上報(bào)處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報(bào)批評(píng)。

　　第三，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。各地要加快解決執(zhí)法隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備，選派原則性、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。要完善各項(xiàng)管理制度，保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性；要定期進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督效果。

　?。ǘ┘訌?qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大清出力度

　　第一，要加大市場(chǎng)清出力度。我們現(xiàn)在審批資質(zhì)資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執(zhí)業(yè)資格仍然沒(méi)有被吊銷(xiāo)。只進(jìn)不出，只升不降，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制在資質(zhì)資格管理上沒(méi)有體現(xiàn)。因此，我們必須加大市場(chǎng)清出的力度。各地要通過(guò)對(duì)資質(zhì)資格條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)加大清出，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。今年，各地要對(duì)“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員加快清理，該吊銷(xiāo)的一定要吊銷(xiāo)。

　　第二，要嚴(yán)格資質(zhì)資格審批。要嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)過(guò)程中弄虛作假行為。近期，根據(jù)舉報(bào)，我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)四川碧水建筑公司申報(bào)的材料進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報(bào)的四項(xiàng)業(yè)績(jī)?nèi)渴翘摷贅I(yè)績(jī)，性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高行政審批質(zhì)量。各地要認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績(jī)，要把有沒(méi)有違法違規(guī)行為，有沒(méi)有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒(méi)有建立統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)情況下，對(duì)于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績(jī)的，工程項(xiàng)目所在地省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要按照部里要求，積極予以協(xié)助和配合。今年，部里將通過(guò)適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類(lèi)企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，還將出臺(tái)資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法，加大對(duì)弄虛作假企業(yè)的處罰力度。

　　第三，要加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量安全情況變動(dòng)比較快，許多企業(yè)資質(zhì)許可后，條件已不能持續(xù)達(dá)標(biāo)，企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)實(shí)際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質(zhì)等級(jí)去承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個(gè)文件要求嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。要加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)配合，加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對(duì)各地的貫徹落實(shí)情況和相互協(xié)查情況進(jìn)行檢查，對(duì)執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)主體責(zé)任，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理

　　按照中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》的要求，今年，部里要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，而且今后將形成制度化。重點(diǎn)是：依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開(kāi)工報(bào)告，不辦理竣工驗(yàn)收備案等違反基本建設(shè)程序等問(wèn)題；依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的問(wèn)題；依法查處招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假的問(wèn)題；依法查處政府部門(mén)不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題。各地要制定詳細(xì)工作方案，認(rèn)真開(kāi)展自查和抽查，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

　　第一，要強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。一是嚴(yán)格督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序。各地要對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等情況開(kāi)展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點(diǎn)治理建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)設(shè)置本地業(yè)績(jī)等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價(jià)；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。各地要采取堅(jiān)決措施，該停止招標(biāo)的必須停止招標(biāo)，同時(shí)要把加強(qiáng)發(fā)承包監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機(jī)制相結(jié)合，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位法定代表人和參與工程建設(shè)的工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，造成事故的，無(wú)論其是工作調(diào)動(dòng)還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。要實(shí)施工程標(biāo)牌制度，工程項(xiàng)目竣工后，要將建設(shè)單位和參建單位以及責(zé)任人的相關(guān)信息，制作成標(biāo)牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)其終身責(zé)任。

　　第二，要嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任。要重點(diǎn)治理勘察、設(shè)計(jì)、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。目前，部分地區(qū)通過(guò)認(rèn)真探索、總結(jié)，細(xì)化了法律法規(guī)對(duì)這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決了認(rèn)定處罰難的問(wèn)題。部里綜合各地經(jīng)驗(yàn)，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》中也對(duì)轉(zhuǎn)包等行為作了進(jìn)一步明確，為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故，或者因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責(zé)任，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)，該吊銷(xiāo)資質(zhì)的吊銷(xiāo)資質(zhì)。要切實(shí)加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。

　　第三，要落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)虛假招標(biāo)，編制虛假報(bào)告，施工圖審查意見(jiàn)重大失誤和弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要暫停其承接業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理，情節(jié)惡劣的，要依法降低或者吊銷(xiāo)資質(zhì)資格。

　　第四，要加強(qiáng)從業(yè)人員的管理。各地要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)人員市場(chǎng)行為的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。對(duì)注冊(cè)人員出租、出借資格，出賣(mài)圖章等問(wèn)題加大處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理?？偝邪鼏挝灰獙?duì)勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，凡新入工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對(duì)發(fā)生未經(jīng)培訓(xùn)合格從事施工作業(yè)活動(dòng)的，要追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無(wú)證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。

　　（四）改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放

　　各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點(diǎn)建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”。第一個(gè)聯(lián)動(dòng)是市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。要把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進(jìn)行備案，有條件的地區(qū)應(yīng)將勞務(wù)分包合同也管起來(lái)。要建立合同履約的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺(tái)上公示，情節(jié)嚴(yán)重的要上報(bào)全國(guó)誠(chéng)信平臺(tái)上予以公示。通過(guò)合同管理，將市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)相互聯(lián)通，把施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋回市場(chǎng)，對(duì)責(zé)任單位和人員依法處罰。第二個(gè)聯(lián)動(dòng)是負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理的部門(mén)與負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)。質(zhì)量安全部門(mén)在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時(shí)候，要和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題及時(shí)反映給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)。兩個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，相互聯(lián)動(dòng)。對(duì)取得資質(zhì)資格證書(shū)后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，要責(zé)令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法降低資質(zhì)等級(jí)、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷(xiāo)資質(zhì)資格證書(shū)。各地要結(jié)合實(shí)際情況，很好地研究建立兩個(gè)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

　　各地要正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度。針對(duì)目前許多地區(qū)設(shè)置過(guò)多備案條件的問(wèn)題，各地要盡快取消要求外來(lái)企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制條件，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類(lèi)保證金的繳納。各類(lèi)名目繁多的保證金，不僅加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且成為了地方保護(hù)的新壁壘。部里要對(duì)現(xiàn)有保證金的繳納情況進(jìn)行清理，對(duì)建設(shè)部門(mén)設(shè)置的，要合理確定繳納種類(lèi)、繳納基數(shù)和比例，能合并的盡量合并；對(duì)其他部門(mén)設(shè)置的，要積極向有關(guān)部門(mén)反映，妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實(shí)行差別化管理，質(zhì)量安全好、信譽(yù)高的企業(yè)能免交的就免交，能少交的就少交，同時(shí)要避免重復(fù)繳納問(wèn)題，在一定行政區(qū)域內(nèi)，在上一級(jí)已收取的，下級(jí)就不能再重復(fù)收取；要鼓勵(lì)采用擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段代替保證金。三是要加強(qiáng)“三區(qū)”工程的管理。“三區(qū)”的建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，所有建設(shè)工程必須納入到縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)誠(chéng)信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是各地要加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)和人員自覺(jué)規(guī)范自身行為，公開(kāi)曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，各地在建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一致。今年，部里出臺(tái)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后，各地也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，健全和完善省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是各地要認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照部里頒布的標(biāo)準(zhǔn)，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報(bào)全國(guó)誠(chéng)信信息平臺(tái)，對(duì)各地上報(bào)情況，部里要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通報(bào)全國(guó)。

　?。┘訌?qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

　　部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各地要按照部里的總體要求，抓緊制定本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。從當(dāng)前看，重點(diǎn)推進(jìn)以下四項(xiàng)工作，一是要加快推進(jìn)工程總承包。部里要盡快研究出臺(tái)相應(yīng)的招投標(biāo)、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度，在一些大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施中，推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，逐步改變依靠擴(kuò)張規(guī)模、比拼價(jià)格和與中小企業(yè)爭(zhēng)搶低端市場(chǎng)的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是要推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。部里要研究激勵(lì)政策，如在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充科技創(chuàng)新指標(biāo)等方法，推動(dòng)建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應(yīng)用研究水平，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各地要加強(qiáng)政策支持，加大宣傳力度，鼓勵(lì)建筑企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑節(jié)能與創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略需求，以及工程建設(shè)實(shí)踐中面對(duì)的技術(shù)難題，有組織地開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要積極完善工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清欠以來(lái)，許多地區(qū)以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推行工程擔(dān)保制度，在預(yù)防拖欠、化解合同履約風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了一定作用。部里要進(jìn)一步研究，完善相關(guān)政策，把誠(chéng)信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，通過(guò)發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟(jì)制約的合力，促使有實(shí)力的企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍不具備實(shí)力的企業(yè)因無(wú)力提交擔(dān)保，自動(dòng)退出市場(chǎng)，讓違法違規(guī)企業(yè)付出信用和經(jīng)濟(jì)的雙重成本，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是要推動(dòng)政府投資工程組織實(shí)施方式改革。各地要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，完善政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式，探索實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理，為促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式創(chuàng)造條件。

　　同志們，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，但我們相信，只要全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)堅(jiān)定信心，振奮精神，狠抓落實(shí)，建筑市場(chǎng)秩序一定會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)也一定會(huì)取得更好更快的發(fā)展。

　　謝謝大家！